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2011黑龙江省扶贫开发工作新闻发布会

时间:2017-12-19 05:54来源:未知 作者:admin 点击:
时  间: 2011年12月23日10时   发 言 人: 省扶贫开发领导小组办公室党组书记、主任 姜文斌   主要内容: 近期扶贫工作成为舆论关注的重点。 11月29日中央召开了扶贫开发工作会议。之后,中共中央国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》。为了帮助大家更好地了解我省扶贫开发有关工作的情况,今天我们请来了省扶贫开发领导小组办公室党组书记、主任姜文斌先生出席发布会,向大家介绍有关情况,回答媒体关注的问题。   主持人、省政府新闻发言人、省政府新闻办副主任沙育超:   女士们、先生们,媒体界的各位朋友们,大家上午好!欢迎出席今天的新闻发布会。   近期扶贫工作成为舆论关注的重点。11月29日中央召开了扶贫开发工作会议。之后,中共中央国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》。为了帮助大家更好地了解我省扶贫开发有关工作的情况,今天我们请来了省扶贫开发领导小组办公室党组书记、主任姜文斌先生出席发布会,向大家介绍有关情况,回答媒体关注的问题。   下面先请姜文斌主任做介绍。   省扶贫开发领导小组办公室党组书记、主任姜文斌:   女士们、先生们,新闻界的各位朋友,大家上午好!非常高兴与各位朋友就黑龙江省扶贫开发工作进行交流。也借此机会,向长期以来关心和支持黑龙江省扶贫开发工作的新闻界的朋友们表示衷心的感谢。   首先,我代表省扶贫办,将过去10年全省扶贫开发工作开展情况向各新闻媒体做以简要通报。   省委、省政府高度重视扶贫开发工作。省领导一直十分关注扶贫、关注农村弱势群体,多次做出重要批示,召开会议听取扶贫开发情况汇报,研究部署扶贫开发工作,千方百计解决农村贫困问题。经常深入贫困地区调查研究,研究解决具体问题,为扶贫开发工作出思路、给政策、定措施,有力地推动了贫困地区的全面发展。   2001年,省委、省政府针对我省14个国家和9个省扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)、3134个贫困村、373万贫困人口的实际,制定了《黑龙江省农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》,确定了“一次规划、两年一批、强力推进、逐村验收”的整村推进战略,展开了大规模的扶贫开发。10年来,全省扶贫开发共投入资金89.8亿元,其中专项扶贫资金34.2亿元,整合各类资金55.6亿元,分5批完成了3134个村的整村推进任务,扶持190万(不含脱贫后返贫人口)农村贫困人口脱贫。   姜文斌:   一、主要做法   十年来,我省把西部风沙、盐碱、干旱区,东部低洼易涝区和嫩江、松花江沿岸洪涝区,革命老区、少数民族地区、边境地区作为扶贫开发主战场,以增加贫困人口收入为核心,以改善贫困群众生产生活条件为重点,大力实施了产业扶贫、整村推进及贫困户劳动力转移培训等重点工作。   一是以加快贫困地区产业化进程为重点,大力推进产业扶贫。围绕各地优势主导产业,以大力发展现代农业、推进农业产业化为主线,以促进农业增产增效、特别是贫困户增收脱贫为目的,大力扶持贫困村发展粮食及特色高效经济作物种植、畜牧养殖等产业,并不断加大对产业化扶贫龙头企业和农民经济合作组织的扶持力度,使贫困地区产业发展不断提档升级。在政策扶持和企业带动下,解决群众的基本增收门路。全省贫困地区建立了水稻、玉米、大豆、甜菜、亚麻种植,畜牧养殖,乳业等一大批农业产业化生产基地。   二是以改善贫困群众基本生产生活条件为重点,大力实施整村推进。按照“四有三通三提高”的标准,对全省3134个贫困村实施了整村推进,强化贫困村道路、自来水、农业设施、诊所、学校等基础设施建设,重点解决贫困群众生产生活中的增收、行路、饮水、就医、就学、看有线电视、畜牧防疫及土地耕暄等“八难”问题。   三是以提高贫困户劳动力基本素质为重点,大力开展技能培训和转移就业。采取“治贫先治愚”的办法,在为贫困地区输送科技人才、提供科技支撑的同时,对贫困户劳动力开展多渠道、多层次、多形式的科技技能培训,促进贫困户劳动力素质提升、转移就业和增加收入。十年共培训贫困户劳动力28.8万人,转移就业25.2万人,转移就业率达到87%以上,年均实现劳务收入10.5亿元。有8.6万个贫困户劳动力长期从事非农产业,有4.3万个贫困户劳动力转变为城市的产业工人。   姜文斌:   二、主要成果   十年的扶贫开发,推动了全省农村经济社会事业全面发展,主要体现在五个方面。   一是农村贫困人口大幅度减少。全省农村贫困人口从2001年的373万减少到183万,贫困发生率由20.7%下降到10.6%。   二是农民收入和生活水平显著提高。农民人均纯收入、住房砖瓦化率、耐用消费品拥有量分别比2001年增加了3倍、1.7倍和1.5倍。   三是贫困地区基础设施明显改善。贫困村公路里程、有线电视数量、程控电话数量、饮用自来水户数分别从2001年的1200公里、32万户、33万户和31.4万户,增加到8900公里、125万户、64.8万户和94万户。   四是贫困地区社会事业不断加强。贫困村适龄儿童入学率、重点县村级诊所、村级文化活动室占全县比重分别从2001年的94%、15.2%和14.3%,提高到100%、80.4%和81.5%。   五是区域经济平稳较快发展。重点县人均GDP、地方财政一般预算收入、农业生产总值分别从2001年的0.35万元、6.1亿元和59.2亿元,增加到1.1万元、28.2亿元和178.2亿元;粮食产量、畜牧业总产值分别从2001年的114.3亿斤和53.4亿元,增加到363.1亿斤和239.4亿元。   姜文斌:   三、主要经验   探索扶贫开发工作机制创新,突出工作重点,整合扶贫资源,发挥群众的主体作用,提高扶贫开发质量和效益是我省扶贫开发工作的主要经验。   一是加强领导,部门配合,合力扶贫。各级党委、政府不断强化对扶贫开发工作的领导,专题研究部署扶贫开发工作,建立脱贫致富机制,落实支持政策。各部门全力配合支持。围绕《黑龙江省农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》确定的总体目标,将能投入到农村的资金优先投放到贫困村,十年共整合投入各类资金89.8亿元用于扶贫开发。贫困村群众共出工出劳70多万个。形成行业部门、社会力量和贫困群众共同参与,合力攻坚的大扶贫格局。   二是突出重点,注重实效,群众受益。以发展产业为重点,以农民增收为核心,制定发展农业产业化的支持政策和措施,帮助贫困群众选择基本增收门路,在产业发展中让贫困群众首先受益。以实现基本公共服务均等化为重点,推进区域经济快速发展。   三是创新机制,注重基础,加快发展。制定《黑龙江省农村扶贫开发条例》,将规划、资金及项目管理纳入法制化轨道。建立黑龙江农村扶贫开发信息网,将村级扶贫开发规划、资金投向、项目实施、贫困户名单在网上公开,接受社会监督。大力开展农业基础设施和社会公益事业建设,夯实发展基础,推进贫困地区经济社会全面发展。   姜文斌:   以上是《黑龙江省农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》实施10年来,我省扶贫开发工作的开展情况,下面借此机会向大家发布一下2011年全省扶贫开工作目标完成情况。   2011年,在省委、省政府的正确领导下,我们以科学发展观为统领,坚持把扶贫开发工作重点县及贫困村作为扶贫开发主战场,以增加贫困人口收入为核心,以改善贫困群众生产生活条件为重点,大力实施产业扶贫、整村推进及贫困户劳动力转移培训,取得了显著成效。   紧紧围绕“完成750个贫困村整村推进任务,实施村人均收入达到2600元以上,实现20万农村贫困人口脱贫”这一工作目标,强化措施,狠抓落实,圆满完成了全年工作任务。   2011年,全省扶贫开发共投入财政扶贫资金44569.3万元,实施了整村推进、产业扶贫、连片开发、互助资金试点、革命老区建设、扶贫培训等项目。直接扶持贫困户3万户,受益户达到29.2万户,圆满完成了第五批750个贫困村整村推进任务。预计到12月末,全省可实现20万农村贫困人口脱贫,实施整村推进贫困村农民人均纯收入可达到3000元以上。   主要取得了六个方面的成绩。   (一)大力实施整村推进,重点解决群众基本生产生活问题。今年是第五批贫困村实施整村推进最后一年,也是新世纪以来整村推进工作收官之年。按照高标准规划、高标准实施,努力把贫困村建设成新农村的思路,实施了农业基础设施、公共服务设施、社会公益事业及贫困户产业开发等六类57个项目。共为3555户贫困户购买奶牛513头、肉牛358头、生猪6342头,羊1142只、禽11.67万只;扶持13563户贫困户引进粮食作物新品种1447.95吨;建设畜牧站5个,奶站7个,养殖小区11292平方米,贫困户通过发展种养业增加收入;为贫困村新修村内水泥路439.2公里、红砖路156公里、农田路398.8公里、建桥涵1650座,打抗旱井153眼,修水渠13.67万延长米,民堤2440延长米,建闸涵329个,建温室、塑料大棚14.86万平方米,购置大型农机具70(台)套,建设农机库房1776平方米;为贫困村安装自来水1.23万户,安装有线电视2060户、安装路灯493盏,建卫生室2793平方米、村民活动室10463平方米、休闲广场163188平方米,安装栅栏88804延长米,修村屯边沟96870延长米,泥草房改造432户。通过整村推进,贫困村群众基本生活环境得到改善,生产条件和生活水平得到提高,增收渠道进一步拓宽。   (二)大力实施产业扶贫,重点解决贫困群众增收难问题。今年,我省将产业扶贫做为拓宽贫困群众基本增收门路的重点措施强力推进。全年共投入财政扶贫资金7339万元,整合各类资金近1.2亿元,实施了养殖业、蔬菜棚室生产、特色经济作物种植、低产田改造及绿色有机水稻种植等项目,直接扶持贫困户6.2万户。在产业扶贫项目的带动下,贫困群众的增收渠道逐步拓宽,收入水平显著提高。   (三)大力实施雨露计划,重点解决贫困群众素质提高问题。今年,我省开始实施扶贫培训直补到人和精细化管理试点工作。共在618个村开展到村培训5270班次、培训贫困户劳动力79050人次、支付培训资金474.3万元;贫困户劳动力参加部门转移就业培训13335人次、支付培训补贴资金157.32万元;支持5075个贫困家庭子女参加中高等职业教育、支付培训资金766.5万元,为贫困地区人力资源开发、提高贫困人口素质,促进贫困户增收发挥了较大作用。同时强化培训资金管理。在明确培训对象、培训内容、培训方式和补贴标准的基础上,在管理制度上进行了创新,加强审核备案和检查验收,明确规定管理部门不允许提现支付。   为创新管理方式,在3个县开展了黑龙江省雨露计划信息管理系统试点工作,将扶贫培训政策固化到系统之中,实行实名制和精细化管理。通过有针对性发布培训信息,解决扶贫培训政策到村、到户的难题;通过利用公安部门身份证识别设备,以身份证号码的唯一性进行培训人员信息采集和身份比对,从源头上杜绝培训信息失真现象。   (四)大力实施老区项目建设,深入推动革命老区发展步伐。一是开展老区村的小型项目建设。全年共安排财政扶贫资金1000万元,用于68个县(市、区)的89个革命老区村小型项目建设,重点改善革命老区村群众生产生活条件。二是开展贫困老区村整村推进示范村建设。共投入财政扶贫资金1000万元,在第五批整村推进实施村中的30个贫困革命老区村实施整村推进示范村建设。共完成了81公里村内水泥路和45座桥涵建设,自来水入户3120户,有线电视入户1880户,泥草房改造82户,为16个村修建了村民休闲广场,为5个村建设了村委会和村卫生室,使老区村的基础设施和公益事业条件明显改善。同时,还为老区村统一采购了10台套农业机械,用于发展农业生产;购买140头可繁肉牛和280头后备母猪,扶持230个贫困户发展畜牧养殖业增加收入。在扶贫项目的带动下,贫困群众积极出工出劳,参与扶贫项目建设,主动监督项目施工质量和建设标准,为贫困老区村整村推进建设提供了丰富经验。三是组织实施中央专项彩票公益金整村推进试点项目。通过积极争取,国家为我省投入中央专项彩票公益金1500万元,开展支持革命老区整村推进试点。我省采取竞选的方式,组织5个贫困革命老区县开展了试点县竞选评审,确定了延寿县为我省2011年利用中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点县。截至目前,项目前期规划设计、宣传动员、实施村竞选、成立行政村管理机构、制定实施村参与式村级规划、项目申报书的编制工作已经完成,确定了5类、37个项目。该项目实施后,项目区内村屯基础设施将得到完善,农业基础设施进一步增强,产业结构更加合理,群众的生活条件、居住环境将得到极大改善。   (五)大力开展各项试点,不断创新扶贫开发机制。一是深入总结互助资金试点工作。按照国务院扶贫办关于稳步推进互助资金试点工作的要求,我省采取地区之间交叉检查的方式,组织有互助资金任务的市(地)扶贫办,对互助资金试点工作进行了一次交叉检查,总结经验,查找不足。同时加大对互助资金管理人员的培训力度,共举办4期培训班,对互助资金试点县扶贫办主管领导和部分试点村管理人员进行了业务培训,收到了良好效果,提高了我省的互助资金试点工作管理水平。二是稳步推进扶贫贷款贴息试点工作。今年国家下达我省扶贫贷款贴息资金1200万元,其中到户贷款贴息资金600万元,项目贷款贴息资金600万元。可引导贫困户贷款2.3亿元,企业贷款16.8亿元。共覆盖全省1890个贫困村的13万个贫困户和40个龙头企业。直接扶持贫困户3.6万户,安排1.8万个贫困户劳动力就业,实现贫困户户均增收1200元以上,企业增加产值8.5亿元以上。三是积极推进科技扶贫项目实施工作。通过积极争取,国家投入财政扶贫资金150万元,在我省汤原县实施“优质烤烟种植项目”,截止目前,该项目已实施完成。   (六)大力开展社会扶贫,不断增强扶贫开发合力。今年,我省认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好定点扶贫工作的通知》精神,组织动员90多家中省直机关、科研院所开展帮扶贫困村活动,大力支持贫困地区的经济发展,努力帮助贫困群众发展生产、改善生产生活条件。各帮扶单位高度重视定点扶贫工作,主要领导亲自带队深入贫困村调研,帮助贫困村谋划发展思路,编制发展规划,协调建设项目。全年共帮助贫困村引进项目240多个,引进资金8200万元;开展各类培训班89期,培训农民4700人次。为深入推动定点扶贫工作有效开展,我们充分利用各类媒体,及时宣传帮扶工作典型,动态反映定点扶贫工作情况。同时制定了《黑龙江省定点扶贫绩效考评实施方案》,定期对定点帮扶单位进行考评。   女士们、先生们,我们省扶贫开发取得了巨大成就和宝贵经验,为全省经济发展、社会进步、民族团结、和谐稳定作出了巨大贡献。这是在省委、省政府的坚强领导下,各级党委政府高度重视、社会各界鼎力支持、贫困地区广大干部群众奋发努力的结果。然而,扶贫工作任重道远,面临扶贫开发的新形势、新任务,我们将继续完善机制、不断创新、坚定信心、攻坚克难,为实现我省扶贫开发新跨越,到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房的伟大目标而做出新的、更大的贡献!   最后,衷心感谢各位女士们、先生们和新闻界的朋友们对扶贫开发工作的关注与支持!谢谢大家!   沙育超:   下面,是答记者问环节。请各位记者举手示意,在提问前,请通报你所代表的新闻机构。   现场记者一:   姜主任,前不久刚刚召开了中央扶贫开发工作会议,又发布了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,那么,今后十年我省扶贫开发工作的总体目标是什么?   姜文斌:   中央扶贫开发工作会议的召开和中央的相关文件下发后,省委、省政府高度重视,立即召开会议,专题研究贯彻落实意见,绘制了今后十年扶贫开发的宏伟蓝图,制定了一系列政策措施,推进扶贫开发工作深入开展,让贫困群众尽快致富。这次中央扶贫开发工作会议,明确了新时期扶贫开发的历史方位、基本原则、总体要求,提出了新时期扶贫开发的奋斗目标、工作思路、重大举措。我省扶贫战线一定要深入学习、深刻领会胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话精神,坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署,切实担当起时代赋予我们的历史重任,振奋精神、乘势前进,努力开创我省扶贫开发工作新局面。   新的十年,以科学发展观为统领,我省将按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的总体规划和要求,紧紧围绕我省“八大经济区”和“十大工程”建设,大力发展现代农业,加快城乡一体化进程,提高扶贫标准,加大投入力度,把连片特困地区作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,解决制约发展的突出问题,增强自我发展能力,实现基本公共服务均等化,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。   坚持开发式扶贫方针,实行扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接,把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,逐步完善社会保障体系。   总体目标是:到2020年,全省建立农村贫困家庭“保生产能力、保基本生活、保素质提高”的社会保障体系。贫困户合作医疗参合率、养老保险参加率、义务教育普及率、初高中毕业待业青年接受职业教育比例和劳动力参加技能技术培训率分别达到100%,彻底消除贫困家庭危房。   到2020年,集中连片特殊困难地区的基础设施、社会事业、特色产业、生态环境质量得到改善,贫困村生产能力、生活水平、民主管理、精神文明建设全面提高,农民人均纯收入增长速度高于全省平均水平,构建和谐社会主义新农村。   现场记者二:   姜主任,前不久,中央刚刚明确了新的国家扶贫标准,又新划定了11个集中连片特殊困难地区,今后我省的扶贫对象和范围会发生哪些变化?   姜文斌:   中央明确了新的国家扶贫标准,我省也将以依此并结合省情,确定新的扶贫标准,届时,我省的农村贫困人口数量将会有所增加,意味着扶贫开发工作的任务将更加艰巨。   扶贫对象:在省扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口,作为扶贫开发工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制,建档立卡,实行动态管理。   扶贫范围:一是连片特困地区。我省有11个县进入国家划定的大兴安岭南麓山区集中连片特殊困难地区。这是扶贫攻坚的主战场。二是扶贫开发工作重点县和贫困村。同时建立动态管理机制,逐步减少重点县。   现场记者三:   姜主任,具您介绍,今年我省的扶贫开发工作取得了喜人的成绩。明年我省的扶贫开发工作将要采取的措施有哪些?   姜文斌:   关于明年的扶贫开发工作,主要有几下几点。   一、总体要求   深入贯彻落实科学发展观,提高扶贫标准,加大投入力度,把连片特困地区作为主战场,把稳定增加扶贫对象收入、尽快实现脱贫致富作为首要任务,突出解决制约地区经济发展瓶颈问题,努力缩小发展差距,推动贫困地区经济社会更好更快发展。   二、主要目标   通过整村推进、产业扶贫、贫困户劳动力培训及特困片区开发,实现10万农村贫困人口脱贫,实施整村推进贫困村农民人均纯收入达到3000元以上。   三、主要措施   (一)启动实施连片特困地区扶贫开发攻坚工程。按照国家新十年扶贫战略布局、制度安排、主要任务和工作格局上新变化和新要求,我省将划入大兴安岭南麓连片特困地区的11个县作为扶贫攻坚的主战场,通过片区开发,力争使片区内城镇布局、经济协作、重点产业、生态保护、基础设施、社会事业与基本公共服务等方面取得新突破,切实做到突出重点,狠抓关键,攻坚克难,加快脱贫致富步伐,努力实现片区经济社会发展新跨越。   (二)推进实施扶贫开发整村推进“十二五”规划。一是发展产业促增收。以产业发展为重点,扶持发展大农业和特色增收产业,推进农机化和农林牧副渔产业化进程,帮助贫困地区加快发展现代农业和基本形成特色增收产业,确保贫困农民有稳定的收入来源。二是改善民生促发展。加强贫困村基础设施建设,提升发展保障能力;发展社会事业,提升基本公共服务水平。确保贫困农民生产条件和健康生活水平大幅提升。三是加大对贫困农民的培训力度。围绕粮食生产、畜牧养殖和农产品加工等产业,广泛开展技术培训,提高农业适用技术普及率和应用到位率。大力实施“雨露计划”,开展对贫困户的多渠道、多层次、多形式的转移培训。提高综合素质和技能水平,增强自我发展能力。   (三)稳步推进扶贫开发各项试点。一是认真开展扶贫贷款贴息试点。积极推进扶贫贷款贴息管理体制改革,完善贴息政策,推动农村金融产品和服务方式创新,努力满足贫困地区农户发展生产的资金需求。着力解决试点中出现的困难和问题。使贴息资金真正发挥引导贷款,支持贫困户发展生产和消费的作用。二是继续开展贫困村互助金试点。突出扶贫宗旨,严格操作程序,强化内外监管,确保互助资金运行安全有效和总体规范。积极探索风险防范、绩效考评和监督检查机制,不断积累经验,加快资金周转使用效率,有效缓解贫困户发展生产的资金不足问题,引导贫困户发展产业,放大扶贫效果,保证贫困户长期受益。三是开展好连片开发试点。严格把握试点县选择、规划审核、整合资金、项目建设、督促指导等各重点环节,坚持高标准、高质量、严要求,建一处、成一处,完工一处、验收一处,确保试点工作有序推进。   (四)不断完善扶贫开发政策体系和考核评价机制。健全完善规划实施的监管、评估、问责与奖惩制度。围绕规划进一步完善整村推进操作规程、资金项目监督管理办法等一系列相关配套政策措施。切实加强对扶贫资金和项目的使用管理,全面推行扶贫资金项目公告公示制,主动接受群众监督。进一步加强扶贫开发政策体系建设,探索完善扶贫资金整合机制、监督检查机制、考核验收机制、统计监测评估机制和有奖有惩的工作激励机制,鼓励各地积极探索,勇于创新,扎实推进规划实施,确保各项政策措施落到实处。   主持人、省政府新闻发言人、省政府新闻办副主任沙育超:   今天的新闻发布会到此结束,谢谢各位。 (责任编辑:admin)
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